各縣、市、區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知》（皖政辦秘〔2021〕117號）精神，扎實推進我市保障性租賃住房建設(shè),解決好新市民、青年人等群體的住房困難問題，經(jīng)市政府批準，結(jié)合我市實際,制定本實施意見。
一、工作目標
統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和基本民生保障，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，不斷提升住房保障水平。“十四五”期間，計劃籌集保障性租賃住房約6500套（間），按照“供需匹配、職住平衡”原則，滿足新市民、新青年等群體階段性居住需求。
二、籌集方式和保障標準
（一）籌集方式
保障性租賃住房通過新建、改建、盤活存量等方式籌集。具體通過利用企事業(yè)單位自有土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和集體經(jīng)營性建設(shè)用地等多種方式建設(shè)保障性租賃住房。支持將長期閑置公租房和剩余安置房轉(zhuǎn)換作為保障性租賃住房。
堅持“誰投資、誰所有”原則，政府給予政策支持,引導(dǎo)企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等多主體投資、多渠道供給，按照市場的邏輯，引導(dǎo)社會各方參與。
（二）保障對象
保障性租賃住房保障對象為本市無房居民，主要供應(yīng)新市民、青年人等群體，不設(shè)收入門檻。
本市無房是指本人、配偶及未成年子女在實際工作地城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)名下均無自有住房。
（三）戶型面積
保障性租賃住房以建筑面積70平方米以下小戶型為主，并配套基本生活設(shè)施，已開工或建成的保障性租賃住房面積可適當放寬面積標準。考慮到三孩生育政策的實施,可建設(shè)少量建筑面積不超過90平方米的戶型。同時應(yīng)當合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
（四）租金標準
保障性租賃住房租金標準接受政府指導(dǎo)，按不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的90%設(shè)定。針對不同建設(shè)方式、不同項目分類確定租金標準，由建設(shè)主體結(jié)合項目成本、區(qū)域供需、享受優(yōu)惠政策等因素確定，報各縣市區(qū)保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或項目所在地開發(fā)區(qū)管委會（行業(yè)主管部門）。享受政府補助、低息貸款、土地出讓價款分期收取等優(yōu)惠,應(yīng)在租金定價中相應(yīng)體現(xiàn)，切實降低租金標準，讓利于民。
各縣市區(qū)（開發(fā)區(qū)）園區(qū)企業(yè)投資建設(shè)、定向供應(yīng)本區(qū)域或本單位職工的保障性租賃住房，由建設(shè)主體自行確定準入條件、租金標準。在滿足本區(qū)域本單位職工住房需求的基礎(chǔ)上，多余房源可面向其他符合保障性租賃住房承租條件的群體供應(yīng)。
三、支持政策
（一）土地支持政策
1. 科學規(guī)劃布局。各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會依據(jù)國土空間規(guī)劃編制指南，在規(guī)劃編制中科學布局保障性租賃住房用地，鼓勵在城市建成區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域建設(shè)保障性租賃住房。
2. 加大土地供應(yīng)。保障性租賃住房，可以享受以下支持政策:
利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房，相關(guān)用地使用權(quán)出租、出讓及其最高年限，轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照住宅用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。
在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許利用企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式。
在確保安全的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高到30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設(shè)成套商品住宅。
按照職住平衡原則，合理確定住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例,在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。
3. 支持非居住存量房屋改建。在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下允許將閑置和低效利用的非居住存量房屋,改建為保障性租賃住房;用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。
（二）補助資金支持
積極爭取中央和省級現(xiàn)有經(jīng)費渠道的補助資金支持。各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會可結(jié)合本地實際，制定相關(guān)獎勵優(yōu)惠政策支持保障性租賃住房建設(shè)。
（三）金融支持政策
1. 支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款;向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。
2. 支持銀行業(yè)金融機構(gòu)和保障性租賃住房建設(shè)運營企業(yè),通過發(fā)行金融債券、公司信用類債券、租賃擔保類債券等方式，多渠道籌集資金支持保障性租賃住房的建設(shè)運營。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。
3. 支持保障性租賃住房建設(shè)、運營企業(yè)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）融資。
（四）稅費支持政策
利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。自2021年10月1日起，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租保障性租賃住房取得的全部租金收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)模化住房租賃企業(yè)出租保障性租賃住房的,減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。保障性租賃住房項目符合防空地下室易地建設(shè)條件的，免收防空地下室易地建設(shè)費。
（五）執(zhí)行民用水電氣價格
取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民階梯價格標準執(zhí)行。除國家規(guī)定的高可靠性供電費外，供電企業(yè)在用戶用電報裝過程中不得收取其他任何費用；用電價格可選擇執(zhí)行居民峰谷電價。
（六）簡化審批流程
各縣市區(qū)和各單位要精簡保障性租賃住房審批事項和環(huán)節(jié)，公布“一張表單”，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，全面落實“并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、超時默認”制度，將保障性租賃住房項目審批時限壓縮在40個工作日以內(nèi)。開通綠色通道，探索將保障性租賃住房項目的工程建設(shè)許可階段和施工許可階段予以合并。落實聯(lián)合驗收制度，全面推行“統(tǒng)一受理、并聯(lián)推進、一口出件”模式。
四、監(jiān)督管理
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立宣城市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進全市保障性租賃住房工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負責統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查考核全市保障性租賃住房工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)各自職責落實各項政策措施，注重協(xié)調(diào)配合和工作銜接，確保各項工作有效落實。各縣市區(qū)要相應(yīng)成立本地區(qū)的保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本地區(qū)保障性租賃住房工作。
（二）落實主體責任
各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會是保障性租賃住房工作的責任主體，根據(jù)轄區(qū)人口流入和保障性租賃住房需求情況，科學編制轄區(qū)內(nèi)“十四五”建設(shè)計劃和年度建設(shè)計劃。加強年度計劃管理，經(jīng)各縣市區(qū)政府、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會同意后，由各縣市區(qū)住房保障部門、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會（項目行業(yè)主管部門）上報市住房保障部門下年度保障性租賃住房計劃，市住房保障部門審核匯總報市政府同意后，申報納入國家保障性租賃住房計劃，待國家計劃下達后向社會公布。
（三）規(guī)范項目認定
保障性租賃住房項目實行認定機制。市本級城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的保障性租賃住房項目，由建設(shè)主體向項目屬地開發(fā)區(qū)管委會（項目行業(yè)主管部門）提出申請，報市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門審查后，由市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)放保障性租賃住房項目認定書。各縣市區(qū)范圍內(nèi)的保障性租賃住房項目，由所在地縣市區(qū)保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認定并發(fā)放保障性租賃住房項目認定書，并報市保障性租賃住房領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，具體認定程序由各縣市區(qū)自行確定。對利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房的，應(yīng)重點審查項目結(jié)構(gòu)安全、消防安全。
建設(shè)主體取得保障性租賃住房項目認定書后，分別申請辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防、人防等手續(xù)，享受保障性租賃住房各項支持政策。
（四）規(guī)范使用管理
建設(shè)主體做好保障性租賃住房申請、合同簽訂、租金收繳、退出等日常管理工作，可以委托專業(yè)化運營公司參與管理。承租人不得擅自裝修或者轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借和改變使用用途。
（五）嚴格項目管理
保障性租賃住房應(yīng)進行適當裝修，配備必要的生活設(shè)施設(shè)備；加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實工程質(zhì)量安全主體責任；保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。
市住房保障部門應(yīng)建立保障性租賃住房管理服務(wù)平臺。各縣市區(qū)住房保障部門、宣城經(jīng)開區(qū)管委會、宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會（項目行業(yè)主管部門）加強對保障性租賃住房監(jiān)督檢查，將保障性住房住房項目納入保障性租賃住房管理服務(wù)平臺統(tǒng)一管理。
本實施意見自印發(fā)之日起施行
